Analizando el conjunto de protagonistas que intervienen en el proceso de construcción de la ciudad, el papel del ciudadano debe ser destacado, desde el inicial proceso de ordenación del conjunto municipal hasta su ejecución por medio de la urbanización y edificación. El ciudadano debe estar presente en todas las fases del proceso garantizando que la interpretación de la realidad en la elaboración del plan general de ordenación sea lo más adecuada posible. Asimismo de esta manera estarán presentes las consecuencias de la ordenación elegida en los propios ciudadanos, aceptando los derechos o deberes que resulten de dicha ordenación.